曾蔭權的管治為什麼像「倒瀉籮蟹」？

梅幸河

　　「倒瀉籮蟹」是一句廣東話俗語，形容亂七八糟、難於收拾、無從入手的局面。試想像一下，這是一籮沒有綑綁的蟹，倒在地上，張著蟹鉗，到處爬行傷人，要把牠們捉回，並不是一件容易的事。

　　用這句俗語，來比喻曾蔭權當前的管治，是不是過份呢？

　　在一連串措施的失誤下，在民意調查中，他的聲望不斷下滑，已出現了上任以來的新低點。這些雖然不是重大的措施，但錯失都是非常明顯的，而且是接二連三的，只要管治能力稍強，便可避免。這樣的表現，不但在回歸前的港英統治時期少見，甚至在因顢頇而提前辭職的董建華管治時期，也沒有那麼頻仍。情況至今，尚未見改善的跡象，倘繼續發展下去，即使目前還未至於「倒瀉籮蟹」，但這樣的局面，很快便會出現。

　　曾蔭權是在○五年七月，接替提前辭職的董建華而擔任特首的。當時他的民望頗高，特區的管治並不出現什麼問題。措施的失誤，都是他在○七年七月連任後，才陸續出現的。這是什麼緣故？在尋找「倒瀉籮蟹」的根源之前，先來講述那一連串的失誤。

　　曾蔭權失言所反映的心態

　　首先是他的失言。言為心聲，雖然是一時不慎，說溜了嘴，但也反映出他的心態，這些心態是港人難以接受的。

　　「我要做好呢份工」。這是他在與梁家傑競選連任特首時的口號，當時民意已有反彈，但還不算強烈。怎麼把特首職位只看作是一份職業呢？難道只為了吃飯嗎？完全沒有社會責任心和歷史任命感，實在是把自己和特首的職位看得太卑微了。把做特首看作是打一份工，誰是你的老闆？敏感的市民，會覺得你是把北京看作老闆，唯命是從的。

　　「親疏有別」。這是他連任特首後，即將要委任行政會議成員、高官問責制的高級官員、副局長和政治助理之前說的。親誰疏誰？明眼人都會知道，親的是親共建制派，疏的是泛民主派。果然所委任的不出所料。他為什麼說得那麼露骨？大抵他的眼中只有北京，把民意視作無物。

　　「視民望如浮雲」。這是他的聲望在民意調查中不斷下滑時，受到傳媒質詢所作的反應。相信任何一個政治人物，都不會說出這樣輕衊民意的話的。即使有北京做靠山，也不能完全無視民意支持的吧？前車可鑑，他怎麼沒有汲取董建華的教訓呢？

　　他上述的話，既反映了他的品質、性格、心態，也造成了民間的負面印象，加強了對其他錯失措施的抨擊。

　　一連串的種種錯失措施

　　再來略述種種錯失的措施。

　　一、 三聚氰胺事件。有毒奶粉和其他有毒食物，由大陸輸入香港，這是早已有人揭發了的。但被揭發時，沒有即時截查、檢驗、回收。直至鬧大了，國際上已吵得熱哄哄，才採取措施，決策慢了幾拍，簡直無視市民的生命安全。

　　二、 生果金風波。民意已全面要求提高給長者的生果金，由七百零五元增加至一千元。政府表面上是接納了這樣的意見，但卻加一條尾巴，七十歲以下的長者要接受資產審查，才能領得一千元，不及格的仍只得七百零五元。雖然在民意的反擊下，修改了最初的規定，撤銷了資產審查，但已給人朝令夕改的印象。

　　三、 修改撤銷外傭稅。為了減輕中產者的負擔，撤銷外傭稅的呼聲很強烈，在這樣的壓力下，政府宣佈撤銷兩年。但這並沒有滿足民意的要求提出要撤銷五年，甚至是永遠撤銷。結果，政府又立即決定改為五年，而永遠撤銷的提案，卻因親共建制派的反對，在立法會不獲通過。這事件也如「生果金風波」一樣，決策左搖右擺，事前輕率而事後朝令夕改，對管治威信影響不小。

　　雷曼債券和其他事件

　　四、 雷曼迷你債券風暴。這風暴首先在美國爆發，形成金融海嘯，波及全球。香港當然不能幸免，不少投資者損失慘重，尤其是一些長者連「棺材本」也蝕掉了。事前，政府對銀行的監管不力，事後也沒補救辦法。責任到底要誰負呢？政府沒有說過半句話，終於要由立法會成立調查小組，去追究事件。

　　五、 港人滯留泰國事件。泰國因反對黨集會，佔領曼谷機場，致使很多外地遊客被困，不能離開。其他的國家，立即派包機前往接走本國的旅客，但香港卻是最遲的，直至有港人在泰交通意外死亡，才去做。有人猜測，當時因保安局長離港，沒有人拍板，以致延誤。再追問保安局長不在港，誰處理其職責，政府又推說是集體負責，實在是不敢真實地承認政府運作的混亂。

　　六、 市區的士「短加長減」，新界的士堵塞機場事件。市區的士實行「短加長減」，即短途加費，長途減費，但新界的士卻沒有同時實行這樣的政策。這樣，市區的士便搶去了新界的士的生意，尤其在機場接載乘客到新界地區的生意。新界的士於是採取行動，堵塞機場，攔阻市區的士載客。事發後，政府才宣佈去修改法例，新界的士也將會實行同樣的政策。為什麼當初新界的士和市區的士不同時實行同一的政策呢？這簡直是知其一而不知其二的麻本不仁。

　　港澳辦和中聯辦的瞎指揮

　　上述的種種錯失，只是現象，還須進一步探討，那深入的根源是什麼？

　　這些錯失，雖然並不十分嚴重，實在是整個管治的冰山一角。假如不找出根源，去加以整頓改善，恐怕「倒瀉籮蟹」的現象會越來越嚴重，倘再牽涉到重大的民生，必會引起社會動亂。那根源如下：

　　首先是港澳辦和中聯辦的瞎指揮和干擾。這是北京負責領導香港事務的機關，在回歸初期，發出的指示和參與的行動不多，以免影響「一國兩制」的表面形象。但○三年七一大遊行反對《二十三條》立法後，感到要逐步控制特區的意圖受阻，便要加強領導。所謂「加強領導」，實質是事事發出指示，強令遵從。今年立法會選舉中，封殺自由黨，這是較為明顯的。由於干擾的加強，使不少官員事無大小，都向與其聯絡的中聯辦官員請示意見。這些官員又不了解香港的民情和實在情況，提出的意見大多是錯誤的。

　　港澳辦的廖暉和中聯辦的高祀仁，久已傳聞退休，但至今仍在其位，恐怕一時找不到熟識香港的人選。這兩人因退休在即，也不管束手下，兩個機構都一盤散沙，各自為政。曾蔭權較董建華頻於上京述職，直接聽取胡溫的指示，這也反映了一定的跡象。

　　曾蔭權的個人性格和作用

　　其次是曾蔭權的個人問題。除上述他的失言外，還有一件事很能反映出他的心態的。他接替董建華任特首未久，一次在步入特首辦公室的路上，一邊走一邊吹口哨，吹的是《義勇軍進行曲》的《國歌》。那沾沾自喜的輕浮態度，表露無遺。曾蔭權用人唯親，排斥異見，這樣的性格，很難團結身邊的人，往往預見他會犯錯，也默不作聲，唯命是從。比如上述他年來一連串的錯失，都是很容易發現的，為什麼在行政會議和高官問責的內閣中，討論時不指出糾正呢？更有一些行政會議成員，事後反而提出批評，這是一反行政會議集體負責的常態的。更由於大家都知道他緊跟北京，以為他的主張也就是北京的意見，也就更不敢提出不同的意見了。

　　無團隊精神和失去管治意志

　　再其次，他的三司十二局的高官問責制內閣，其中不少是中聯辦推薦的人選，例如三司中的政務司唐英年和律政司黃仁龍。在他後來委任的副局長和政治助理中，這樣的人更多。這些人既無實際工作經驗，不了解政府的實際運作，又與一些由港英時期的高官升任的人，格格不入，可以說完全沒有團隊精神。單看派包機接載滯泰港人回港一事，怎麼保安局長不在港，便變得無人去管呢？事後又總說不清哪一個官員須負責任。

　　最後，在高官問責制內閣下的高級官員，已經失去了管治意志。這些人大多是港英統治時期培訓出來的，高官問責制的推行，使他們知道不被信任，無再晉升的機會，大為失望，抱著「做一日和尚敲一日鐘」的心態，不求有功，但求無過，等候退休領取長俸日子的到來。本來，這一群人是特區政府最重要的管治力量，他們都失去了管治意志，又怎能使特區政府「強政勵治」起來呢？

　　中國大陸也「泥菩薩過海」，金融海嘯已經襲來，香港將面臨極艱困的一段頗長的時期。現在還看不見曾蔭權的管治有什麼有效的辦法去應付。提出的一些方法，也是遠水不能救近火的。裁員失業已一浪一浪捲來，這是市民最切身的問題，春節過後，波濤將會更洶湧。

　　上月中旬，曾蔭權到北京述職，面謁胡溫。胡溫聲言全力支持香港，維持安定繁榮。但中國的改革已到了盡頭，本身已有種種困難矛盾，實有「泥菩薩過海，自身難保」之概，到底又有多少力量來協助香港呢？

　　曾蔭權的任期還有三年多，且不管港澳辦和中聯辦的瞎指揮會否改善，單說他個人的性格、高官問責制內閣的團隊精神、其他高級公務員的管治意志，恐怕短期內難以改善。看來，他任滿下台時，不會留下光輝的一頁。