美國宣佈對台軍售─馬英九推動務實新政

（美國）
楊力宇

　　在陳水扁主政後期（二○○四年以後），積極推動公投、制憲、正名、建國、一邊一國等偏激政策，有意改變台灣不統不獨的現狀，導致台美關係惡化。美國認為陳水扁為「麻煩製造者」，對台灣的軍購及其他有關要求，設定甚多限制。在陳水扁的最後兩年任期，美對台的軍售幾乎完全停擺。
　　美國的兩岸政策

　　為維護美國的國家利益，美國制定了非常明確而平衡的兩岸政策：

　　?對兩岸採行一中政策，與台灣只維持非官方關係（雖無官方關係之形式，但其實也是美國政府主導的實質官方關係）。

　　·反對兩岸任何一方單方面改變現狀；任何改變必須以和平的方式進行。華府反對中國統一，也反對台灣獨立，但並不反對台灣實質獨立的現狀。

　　?根據「台灣關係法」，對台出售台灣必需的防禦性武器，以維護台灣的安全。

　　?促進兩岸的交流及經貿合作，維護台海和平。

　　?遵守美中之間的三項公報（上海公報、建交公報及八一七公報。其實美國並未嚴格遵守，特別是八一七公報）。

　　美國關切中國的崛起

　　近年中國在經濟、科技、政治、太空及國際社會迅速崛起，其影響力日漸增強，引起美國的嚴重關切，因一個強大、中共專政的中國完全不符合美國的國家利益。而更令美國憂心的是，日漸強化的中俄戰略伙伴關係及上海合作組織的反美佈局。

　　因此，美國始終拒絕與中國建立戰略伙伴關係，只同意建立「建設性的合作關係」。與此同時，美國強化美日軍事同盟關係，以對抗中俄的戰略關係。但華府深知，中國的崛起勢不可擋，因而一方面採行抑制、圍堵政策，另一方面與中國積極交往、合作，促進中國的民主化。美國認為，一個民主、強大的中國應不具侵略性，對美國的威脅也較小。

　　針對美國的強權，中俄均反對「一霸獨大」，主張世界多極化、多元化，反對美國對全球事務的主導，因而組成上海合作組織來對抗美國。

　　在亞洲，美國與日本的堅強軍事同盟關係為對抗中俄軍事合作的主力。在歐洲，美國通過華府主導的北大西洋公約組織（簡稱北約），積極向東擴張，爭取前蘇聯的盟邦（如波蘭與捷克）及前蘇聯的共和國（如喬治亞及烏克蘭）加盟，以抑制俄羅斯的政、經、軍力量的擴張，導致莫斯科的強烈反對，認為影響俄羅斯的國家安全。在此情勢下，中俄的共同利益即是對抗美國的全球聲勢。

　　因此，美國絕不希望看見一個強大、統一的中國；維護台灣的現狀是絕對必需的。同樣地，日本與華雖有密切的經貿關係，但東京也不願看見一個強大、統一的中國之崛起。事實上，日本的對台、對華政策與美國政策是一致的。

　　對華府而言，台灣是美國制衡中國的一張「牌」。因此，兩岸永久分離是符合美國的國家利益。甚多美國人士憂慮馬英九過份向中國傾斜；他們並不暸解馬英九絕非「一中統派」。馬英九所堅持的是，維護台海和平、台灣安全及台灣實質獨立的現狀。他擴大兩岸的經貿合作，但反對政治統一。

　　對美軍購的重大突破

　　因此，馬英九當選後即積極推動軍購，以強化國防，並派國安會秘書長蘇起赴華府洽商，最近終於取得重大突破。

　　十月三日，美國國防部正式通知國會，有意對台出售六項武器系統：潛射魚叉飛彈、愛國者三型飛彈、反坦克飛彈、E2早期預警機升級、阿帕契攻擊直升機及戰機零組件（前五項均是美國對台首次出售的武器），總價約六十五億美元，為美國近年對台的最大軍售案。華府根據「台灣關係法」向台出售上述武器，如國會在三十天內不予否決即成定案。美國國會議員多同情、支持台灣，不可能反對此一軍售案。

　　十月四日，馬英九通過其發言人王郁琦表示，此一軍售案象徵過去八年紛擾的結束，也象徵一個「和平安全及台美互信新時期」的開始，並向美方表示感謝和肯定。

　　然而，美方對此一軍售案並非「照單全收」，對台灣所希望購買的柴電潛艦和通用直升機並未批准；對台灣一再要求的新型戰機（F16CD型）甚至未予考慮，因美方對北京的敏感也多顧慮。

　　北京的強烈反彈

　　上述軍購案宣佈後，中國外交部發言人劉建超表示，中方「反對和譴責」美方此一行動。副外長何亞非召見美國駐華使館臨時代辦，提出強烈抗議，並採取一系列行動來表達北京的不滿：

　　一、取消或延後與美方的若干軍事交流及合作計劃。

　　二、停止若干高層互訪。

　　三、取消兩國海軍艦艇互訪計劃。

　　四、無限期延後「阻止大規模殺傷武器擴散的會談」（但不會停止與美國及其他國家有關北韓及伊朗的核武計劃的國際合作）。

　　五、中方將不參加預定今年十一月底舉行的天災人道援助中美交流會談。

　　自一九七九年美中建交後，雖有中國的強烈反對，美國迄未改變美對台的軍售，因華府認為，對台軍售是根據美國的法律推動及執行，也符合美國的國家利益。

　　馬英九推動新政

　　雖然上述軍售強化台美關係，重挫美中關係，但美國為維護其自身利益，必然繼續與中國在甚多領域（如伊朗及朝鮮的核武問題）的合作，也會繼續強化與日本的軍事合作，以對抗中俄聯盟。華府也不可能改變對台軍售及其他有關政策，美國應會繼續現行的平衡政策。

　　雖然最近的美國對台軍售案導致中國的強烈反彈，但北京也不可能大幅改變其對美政策，未來美中雙方必然是既合作又競爭，甚至鬥爭。中共現今的對美政策是非常務實的，因雙方均有合作的需要。美國對台軍售對美中關係的短期影響雖不可低估，但不會有長遠的影響。在必要時，北京為其自身利益，需要與美國妥協、合作，吞下無可避免的「苦果」。

　　對台灣而言，台美及兩岸關係均同樣重要。因此，馬英九總統決定終結民進黨政府對美及對中的挑釁政策，積極改善台美及兩岸關係，維護台海和平及台灣安全，但不會追求法理台獨，也不可能邁向統一之途──維護台灣實質獨立的現狀完全符合台灣的國家利益，馬英九因而積極推動此一務實的新政。