金融海嘯下的施政報告

梅幸河

　　金融海嘯爆發於美國，震撼歐洲，波及亞洲，席捲全球。評論一致估計，即使度過了這次的危機，其後的經濟衰退和民生困難，必然出現。世界的經濟將會在今後一段頗長的時間，陷入不景。
　　特首曾蔭權○八至○九年度的《施政報告》，在這樣的背景下，十月十五日發表。這可以說是對他的一個考驗。「滄海橫流，方顯出英雄本色」，困難的局面，是有本領的人表現身手的好機會，他是不是這樣呢？

　　

面對金融海嘯衝擊的考驗

　　九七年回歸後，董建華當選首屆特首，不久即接連出現亞洲金融風暴、SARS疫症、股市大跌，經濟蕭條。○二年在民望極低的情況下，因得到北京的欽點，在小圈子選舉下，仍全無競爭對手而自動連任。自動連任後，因推動《基本法?第二十三條》強行立法，激起○三年七月一日的五十萬人大遊行，令北京震驚。再加上他的靠山江澤民，於○五年由胡錦濤接替，不能不任期未滿而提前辭職。曾蔭權得到胡錦濤的欽點，於同年七月接替董建華，也是在小圈子選舉無競爭對手下，自動當選。

　　曾蔭權接替董建華後，亞洲金融風暴逐漸平息，香港經濟開始復甦，他的民望在當時是頗高的。

　　今天出現的金融海嘯，比前出現過的亞洲金融風暴強烈得多。所以面對這樣的衝擊的《施政報告》，才是他真正的考驗。從這個《施政報告》，我們不但可以預測在金融海嘯下，香港是否能度過難關，也可以窺見曾蔭權施政能力的一斑。

　　如何挽救經濟危機使港人失望

　　對這份《施政報告》，港人最關注的，當然是如何迎戰金融海嘯，預防和挽救將會出現的經濟危機。在這方面，曾蔭權是使港人失望的。

　　他一方面強調，金融海嘯給香港帶來的影響，還將會繼續深化惡化，最壞的時刻仍未度過。但另一方面，他又提不出什麼有效的新猷大計，穩定人心，鼓勵民氣。即使提出了一些措施，也是一時未可立即見效的，或是與民生脫節的。例如：

　　加強銀行業、証?業、保險業、強積金等監管。這只是使這些行業不致出現巨大漏洞而致倒閉，客戶血本無歸。

　　十大基本建設，如港珠澳大橋、西九龍文化區、共同開發港深河套區、地鐵新路線的興建等等，雖然可以增加就業人數和香港的生產總值，但這些都是開始而已，其經濟作用還須一段時間才能漸漸生效。

　　成立「經濟機遇委員會」，研究擴展商機，吸引外資，這也只是去研究，結果如何仍須一段時間去拭目以待。

　　在這些方面，從輿論和民意的冷淡反應，便可見港人是失望的。

　　長者生果金措施反彈強烈

　　反而在一些並非重大的問題上，輿論和民意都有強烈的反彈，抨擊四起。

　　首先是長者生果金的增加。

　　過去，年滿六十五歲的長者，經資產審查，每月可得政府發放生果金七百零五元；年滿七十的，則不必經資產審查，一律可以領得。由於近年來的通貨膨脹，民意和所有政黨都一致要求提高至一千元。曾蔭權在《施政報告》中卻宣佈：長者須一律經過資產審查，才可領得一千元生果金。理由是香港人口老化，到了二○三三年高齡人士將增至二百一十七萬人，屆時政府將難於負擔。

　　生果金原是政府對長者的一種敬意，若改為須經資產審查，被認為是變相的施捨的侮辱。況且這次是一次過增加，以後未必每隔一段時日，就一定增加。二○三三年是二十五年之後，倘一直不增加，而又加上通貨膨脹，在絕對數字上政府的開支雖然大了，但負擔不一定是沉重的。

　　激進的社民連，趁此機會在立法會上大顯身手。黃毓民向曾蔭權擲蕉；梁國雄離開座位，走到曾蔭權面前，指手劃腳，大聲斥責。他們雖然有點過火，卻是有一定的民意基礎的。連親共的老頭子吳康民，也在報章上發表評論，認為曾蔭權關於生果金的新措施，是《施政報告》的一大敗筆。結果在十月二十四日，曾蔭權順從民意，長者一律可領取一千元生果金，滿七十歲無須經資產審查的要求。

　　最低工資採以進為退的策略

　　其次是最低工資和最高工時的限制。

　　要求立法制訂最低工資和最高工時的限制，這是勞工界多年來的訴求。他們本來的要求，只是在一些議價能力低的行業，例如保安員、清潔工、零售業、雜工、侍應等，立法規定最低工資和最高工時，避免受到嚴重剝削，生活艱困，並非要求對所有的行業和職位，都作這樣的立法規限。

　　曾蔭權在《施政報告》中，只提最低工資而沒有提及最高工時，而且並非一些行業和職位，卻涵蓋所有行業的僱員。他決定成立「最低工資委員會」，向政府提出建議，於○八至○九立法年度向立法會提交條例草案。

　　這樣的措施，一時還沒有廣泛強烈的反應，大抵一般人還看不清這是以進為退的策略。

　　只在一些議價能力低的行業中立法規限最低工資，商界中已有一些反對聲音。倘若立法涵蓋所有行業，反對的聲音必會更多更強烈。到時，曾蔭權大可以意見紛紜，把這項立法擱置。在金融海嘯影響下，至明年七月的立法年度結束時，香港經濟的衰退會更甚，要通過這項立法就更困難了。

　　國民教育貫徹胡錦濤訓示

　　再其次是國民教育。

　　在這方面，《施政報告》提出的三個重點是：一、透過課程讓學生認識和掌握國家的過去和未來；二、為學生創造各種學習和交流機會，培養他們的家國情懷；三、鼓勵學生對國家的發展作出貢獻。

　　在具體措施上，只提到撥款二千一百八十萬元，資助學生到內地交流。

　　在《施政報告》的「結語」中，還有這樣的一段話：「政治上，愛國與民主不單並存，而且相輔相成；在國家民族觀念的基礎上發展民主政制，才是香港的出路。」國家民族觀念是基礎，即比民主政制重要，那就不是平等的「並存」，而是一個壓倒一個。而他的所謂「國家民族觀念」，也就是中共的「愛國主義」，一黨專政的「國家民族觀念」。

　　有評論說：曾蔭權因為得到胡錦濤要求香港加強「國民教育」的訓示，才在《施政報告》加上這樣的內容。看來，香港對下一代的「洗腦」，將會逐漸加強。

　　對不少重大問題輕輕帶過

　　最後，還有不少港人關注而又重大的問題，《施政報告》中只避重就輕，略略帶過，沒有實質的回應。如下：

　　食物安全問題。大陸輸出含有三聚氰胺的食物，鬧得全球沸騰，其後又再陸續發現更多有毒食物和用品。香港與內地關係密切，食物大部份由內地供應，受影響必然更大更廣泛。怎樣解決這問題呢？《施政報告》中，只簡單地說：成立專家小組，評估事件的影響，向政務司提出建議。

　　醫療融資問題。這問題即市民購買醫療保險，以減少政府在這方面的開支，有關方案已進行了一段時間的公眾諮詢。《施政報告》對此仍無結論，只是說：「在來年上半年進行第二階段公眾諮詢，以進一步深化討論、凝聚共議。」仍然是議而遲遲不決。

　　政治委任制問題。不久前，曾蔭權委任多位副局長和政治助理，其中不少是無從政經驗的，更有持有外國護照的，引起了軒然大波。《施政報告》對此全無回應和檢討，只是說：「他們的表現受立法會及傳媒監察，我有信心他們可以提升政府的政治能力。」說了等於沒有說。

　　曾蔭權民望將繼續下跌

　　《施政報告》發表前後不久，即有港商在內地的工廠倒閉，估計在珠江三角洲將有一萬多間這樣倒閉的工廠。本港的銀行開始裁員，老字號的商號清盤，被拖欠工資的工人遊行請願，零售業和出口的生意額下降，美歐的訂單大幅減少，失業人口將會上升，本年度政府收支必有赤字。這種種雖然幾乎與《施政報告》同時出現，但早已有可預見的跡象，為什麼曾蔭權完全沒有提及？

　　經濟的不利消息還將會不斷陸續傳出。絕大多數的估計都說：金融海嘯對香港經濟的打擊，只是剛剛開始，今年年底將會有大批食肆、零售商店倒閉，經濟衰退必越來越甚，恐怕要到明年底才有機會復甦。曾蔭權在《施政報告》中對這樣的前景沒有什麼準備，怎能帶香港走出困境呢？他的民望，必定會繼續下跌。

　　總的來說，這份《施政報告》沒有直面金融海嘯，對由金融海嘯而產生的經濟和民生問題，完全沒有對策。這可以說是脫離現實和民眾的。

　　其次，對政治問題輕輕帶過，略而不談。大抵他心知肚明，假如坦白地把自己的想法說出來，必然違反民意，受到反擊。在這方面，他必定緊跟中央的路線。雖然不說，卻會違背民意去做的。

　　最後，從生果金問題來看，他是忽視民意，脫離社會脈搏的。長者領取生果金，要經資產審查，普通人也會知道必犯眾怒，他為什麼卻貿然作出決定？現在立法會眾議員，已表示對這一點會提出修訂，看他如何去過這一關。

　　從這份《施政報告》來看，曾蔭權的政治智慧不高，施政能力也不是想像的那麼強。更艱困的局面，還在前面等候著他，不為他擔憂，也要為香港擔憂。